«2006年度美国支持人权和民主的记录»（战略及行动计划）

美国国务院民主、人权和劳工事务局

2007年4月5日发布

美国的人权和民主战略

《2006年度美国支持人权和民主的记录》(Supporting Human Rights and Democracy: The U.S. Record 2006)记述了我们在过去一年中为支持世界各国自发的改革努力而采取的多种外交手段。

推动个人与民主自由没有一个固定的模式。我们的努力着重于一个正常运转的民主制度有效行使和捍卫人权必须具备的三个核心因素：(一) 自由与公正的选举程序以及保障真正竞争的公平环境；(二) 实行良治，具有依法治运作的有代表性、透明、负责的政府机构，其中包括独立的立法和司法部门；(三) 强大的公民社会和独立的媒体，确保政府的诚信、公民的参与及改革的顺利进行。在这三大民主要素比较薄弱的地方，我们努力予以巩固；在它们遭受攻击的地方，我们努力予以捍卫；在它们由于政府的压制而根本不存在的地方，我们声援那些生活在恐怖之中而向往自由的人们。

正如本期报告所示，我们根据每个国家和地区所面临的不同挑战采取了支持人权与民主的具体行动。例如，西半球所面临的主要挑战是民主发展──帮助民主国家增强能力，以满足公民提出的改善生活的要求。对许多非洲国家而言，制止暴力仍是改善人权条件并推动政府改革的核心。而在南亚、中亚以及东亚和太平洋地区，人权和民主所面临的挑战多种多样，与这个广大地区中的国家的多样性一样。在很多民主国家，我们帮助他们解决政府管理问题，以深化他们已取得的进展。而在另外一些当政者为维护统治而不惜牺牲本国公民的权益的地方，我们揭露侵权行径并努力让当地人民接触到在全球流动的思想与信息。在欧洲，我们继续同欧洲伙伴合作，以期最终实现使欧洲大陆一体化、自由及和平共处的构想。在大中东及北非地区，我们通过"未来论坛"(Forum for the Future)和"中东伙伴计划"(Middle East Partnership Initiative)等创新性的多边和双边努力，响应该地区不断增强的政治、经济和教育改革的要求。

2006年，赖斯国务卿还宣布了两个支持人权与民主卫士的重要项目：人权卫士基金(Human Rights Defenders Fund)以及指导各国政府如何对待国内的非政府组织的十项有关非政府组织的原则。

人权卫士基金使国务院能够迅速向受到政府迫害而迫切需要帮助的维权人士提供小额赠款。该基金的启动经费为150万美元，并且每年会根据需要得到补充。这一基金可用来支付法律辩护或医疗费用，还可以在短期内帮助维权人士家属解燃眉之急。

有关对待非政府组织的十项指导原则将指导我们如何对待非政府组织，我们也将利用这套原则对其他政府的行为进行评估。这套原则旨在成为篇幅更长、更具体的有关非政府组织及其他人权卫士的联合国文件及其他国际条文的辅助资料。我们希望我们制定的非政府组织十项原则能成为便于各国政府、各国际组织、公民社会团体和新闻工作者使用的参考文件，从而团结全世界的力量来支持处境困难的非政府组织。

人权和民主的进步首先取决于在各国内致力于改革的男女志士的勇气和决心。人权和民主的进步还有赖于美国及世界各地的民主国家持续不断、协调一致的努力。前进的道路很少是平坦的。脆弱的民主政体可能会经受挫折。领导人没有全力以赴地推行民主的国家可能会倒退。力争改革的人肯定会受到那些不欢迎变革的人的阻挠。这是严峻的现实。但与此同时，我们相信，我们为自由事业所付出的努力将有助于为全球的男女志士创造新的、充满希望的环境。

2006年国际人权周计划

"捍卫人权卫士"

美国坚持自己的有力承诺，支持全世界为争取自由而奋斗的人士。

布什总统2006年12月10日作出的"人权日"宣告，为纪念从那天开始的"人权周"，赖斯国务卿在2006年12月10日宣布了3项新计划，旨在促进美国政府在民主和人权方面的努力，并对全球出现的一股政府镇压非政府组织和人权卫士的潮流作出反应。

1. 人权卫士基金

在继续存在暴政的国家里，甚至在带有某些民主制度色彩的国家里，人权卫士经常因他们工作的性质而处于险境。他们受到骚扰、遭到人身威胁或伤害，很多时候被拘留和关押。设立全球人权卫士基金将使美国政府能够对人权卫士的紧急需要迅速作出反应，帮助因遭受政府压制而在经济、法律、或医疗等方面面临特别需要的人权卫士。这项基金的启动金为150万美元，将视需要予以补充。

2. 对待非政府组织的原则

非政府组织受到攻击之时，即是自由和民主遭到破坏之日。美国政府提出了十项核心原则，既指导自己如何对待非政府组织，也将用于评估其他政府的行动。这些原则是对篇幅更长的联合国及其它有关国际文件的提炼和补充。我们希望它们能成为便于各国政府、各国际组织、公民社会团体和新闻工作者使用的参考文件，以团结全世界的力量来支持处境困难的非政府组织。

3. 自由奖

从2007年12月起，国务卿每年将颁发两项奖，表彰努力促进人类尊严的人士。"自由卫士奖"(The Freedom Defenders Award)将授予为推进自由作出卓绝努力和在困境中表现出大无畏勇气的一名杰出外国活动人士或非政府组织。"促进自由外交奖"(The Diplomacy for Freedom Award)将颁发给采取政治、经济和外交等各种方式致力于结束暴政和促进民主，从而为推动布什总统的自由议程(Freedom Agenda)作出卓越贡献的美国驻外大使。这个奖励将不仅表彰大使的个人成就，而是也表彰他/她带领整个使馆贯彻自由议程的成就。

为了加强这三项计划及其它支持自由斗士的政策的影响力，美国将采取一些新的举措──包括加强与具有同样理念的其他政府的夥伴关系──以便使自由议程更有力并体制化。

对待非政府组织的指导原则

（完）

«2006年度美国支持人权和民主的记录»（序言）

《2006年度美国支持人权和民主的记录》(亚太地区节译)

美国国务院国际信息局http://usinfo.state.gov